关于对呼和浩特市政协第十四届委员会第一次会议 第0135号《关于加强一般工业固体废物有效应用到交通建材领域实现资源合理利用》提案答复

　　您提出的关于加强一般工业固体废物有效应用到交通建材领域实现资源合理利用的提案收悉，现将办理意见答复如下：

　　2020年9月1日起施行的新《固废法》，第三十九条明确提出“产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证”，首次以法律形式明确了将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求，生态环境部于2021年11月8日印发了《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》（HJ 1200—2021）。规定了产生工业固体废物的排污单位工业固体废物相关的基本情况填报要求、污染防控技术要求、环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求、合规判定方法等。将一般工业固体废物纳入排污许可证管理，直接载明工业固废环境管理要求，以此推动产废单位落实主体责任，推进固定污染源排污许可证多环境要素“一证式”监管。目前，全市202家产废单位施行每月月报制度，建立一般工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程管理台账。实现可追溯、可查询。

　　为进一步提高我市一般工业固体废物综合利用水平，市政府于2021年12月印发了《呼和浩特市一般工业固体废物资源综合利用三年（2022-2024年）实施方案》，提出了四项主要目标、七项重点任务。

　　一是到2024年，主要工业固废综合利用率由2020年的22.1%提高到60%。

　　二是“两园多点”综合利用产业体系基本成型，在托克托县、和林县各培育一个综合利用产业集聚区或园中园。

　　三是到2024年全市建立２-３家工业固体废弃物综合利用技术联盟或产学研机构。

　　四是到2024年，工业固废年外运量达到200万吨，呼和浩特及周边城乡基础设施建设、化工有色行业、土壤改良、生态流域治理等各类工程应用综合利用本地工业固废400万吨左右，多途径、多领域利用的市场趋于稳定。

　　一是落实火电企业主体责任，通过分析各火电企业当前的工业固废利用率、工业固废利用外运范围和地区以及提升工业固废利用率潜力，按2021年上半年各火电企业产生量比例制定《呼和浩特市主要生产企业工业固废综合利用率完成目标表》。

　　二是重点在托清工业园区、和林经济技术开发区各打造一个工业固废综合利用的集聚区或园中园，针对各自工业固废类型、品质、参数，引进和培育高中端资源综合利用产业，力争3-5年形成产业规模，实现产业集中、系统处理。

　　三是因地制宜，通过各重点旗县区的产业优势打造若干工业固废综合利用集中点。

　　四是探索出一条公铁海联运良性外运机制，抓住未来几年京津冀、山东及南方粉煤灰市场需求旺盛的机遇拓宽我市工业固废综合治理渠道。

　　五是推动企、校、院、所合作，联合地方政府、行业协会、用灰企业成立粉煤灰综合利用联盟，建立工业固废综合利用的技术支撑体系。

　　六是实施利用工业固废填充治理自然废弃沟壑、平整改良土地、建设光伏电站、生态公园等项目进一步拓宽综合治理渠道。

　　七是按照“能用尽用”原则，全市政府投资城乡基础设施建设项目在工程的基础砖胎模、非承重墙体、砌筑围墙、人行道、广场、公园、绿道、室外硬化、停车场和路基垫层等部位使用一般工业固废

　　2022年8月15日，由中国标准化研究院资环分院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心等单位负责起草，内蒙古自治区生态环境厅归口的地方标准DB15/T 2763-2022《一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复技术规范》正式发布。此标准的发布解决了我市一般工业固体废物的大规模利用难题。，和大量矿坑、砂坑开展生态恢复过程中所需的沙土和充填材料的来源困难。

　　《绿色交通“十四五”发展规划》提出，推动山西、内蒙古西部等地区应用煤渣、粉煤灰等作为公路路基材料，推动河北、山东、江苏等省份应用炼钢炉渣和城市建筑废弃物等作为公路路基材料。推进隧道弃渣用于公路路基填筑和机制砂、水泥砖生产。因此，交通运输领域规模化利用工业固废是大势所趋。在此基础上应进一步完善相关标准体系建设。

　　下一步，我局将加大监管执法力度，对一般工业固体废物产生单位未如实进行申报登记、未按规范要求进行贮存利用、未履行备案程序跨省转移、未建立管理台账并如实记录等行为将依法进行查处，坚决打击非法收运、倾倒、处置一般工业固体废物等违法犯罪行为，充分运用企业环境信用评价管理制度，将涉及固体废物违法企业纳入评价范围。

　　对一般工业固体废物的处置利用，要按照“宜用则用、全程管控”的原则，优先进行综合利用，继续加强与企业、行业的沟通，充分利用好经济、法律、行政等多种政策措施，提升企业清洁生产水平、落实环保主体责任，实现经济效益与环境效益双赢。

　　主办单位：呼和浩特市人民政府办公室政府网站标识码：1501000001

　　呼和浩特市纪委监委举报电线网上举报：emsp;邮编：010010接诉即办(投诉热线

　　关于对呼和浩特市政协第十四届委员会第一次会议 第0135号《关于加强一般工业固体废物有效应用到交通建材领域实现资源合理利用》提案答复发布时间：2022-06-28 10:40 

　　您提出的关于加强一般工业固体废物有效应用到交通建材领域实现资源合理利用的提案收悉，现将办理意见答复如下：

　　2020年9月1日起施行的新《固废法》，第三十九条明确提出“产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证”，首次以法律形式明确了将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求，生态环境部于2021年11月8日印发了《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》（HJ 1200—2021）。规定了产生工业固体废物的排污单位工业固体废物相关的基本情况填报要求、污染防控技术要求、环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求、合规判定方法等。将一般工业固体废物纳入排污许可证管理，直接载明工业固废环境管理要求，以此推动产废单位落实主体责任，推进固定污染源排污许可证多环境要素“一证式”监管。目前，全市202家产废单位施行每月月报制度，建立一般工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程管理台账。实现可追溯、可查询。

　　为进一步提高我市一般工业固体废物综合利用水平，市政府于2021年12月印发了《呼和浩特市一般工业固体废物资源综合利用三年（2022-2024年）实施方案》，提出了四项主要目标、七项重点任务。

　　一是到2024年，主要工业固废综合利用率由2020年的22.1%提高到60%。

　　二是“两园多点”综合利用产业体系基本成型，在托克托县、和林县各培育一个综合利用产业集聚区或园中园。

　　三是到2024年全市建立２-３家工业固体废弃物综合利用技术联盟或产学研机构。

　　四是到2024年，工业固废年外运量达到200万吨，呼和浩特及周边城乡基础设施建设、化工有色行业、土壤改良、生态流域治理等各类工程应用综合利用本地工业固废400万吨左右，多途径、多领域利用的市场趋于稳定。

　　一是落实火电企业主体责任，通过分析各火电企业当前的工业固废利用率、工业固废利用外运范围和地区以及提升工业固废利用率潜力，按2021年上半年各火电企业产生量比例制定《呼和浩特市主要生产企业工业固废综合利用率完成目标表》。

　　二是重点在托清工业园区、和林经济技术开发区各打造一个工业固废综合利用的集聚区或园中园，针对各自工业固废类型、品质、参数，引进和培育高中端资源综合利用产业，力争3-5年形成产业规模，实现产业集中、系统处理。

　　三是因地制宜，通过各重点旗县区的产业优势打造若干工业固废综合利用集中点。

　　四是探索出一条公铁海联运良性外运机制，抓住未来几年京津冀、山东及南方粉煤灰市场需求旺盛的机遇拓宽我市工业固废综合治理渠道。

　　五是推动企、校、院、所合作，联合地方政府、行业协会、用灰企业成立粉煤灰综合利用联盟，建立工业固废综合利用的技术支撑体系。

　　六是实施利用工业固废填充治理自然废弃沟壑、平整改良土地、建设光伏电站、生态公园等项目进一步拓宽综合治理渠道。

　　七是按照“能用尽用”原则，全市政府投资城乡基础设施建设项目在工程的基础砖胎模、非承重墙体、砌筑围墙、人行道、广场、公园、绿道、室外硬化、停车场和路基垫层等部位使用一般工业固废

　　2022年8月15日，由中国标准化研究院资环分院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心等单位负责起草，内蒙古自治区生态环境厅归口的地方标准DB15/T 2763-2022《一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复技术规范》正式发布。此标准的发布解决了我市一般工业固体废物的大规模利用难题。，和大量矿坑、砂坑开展生态恢复过程中所需的沙土和充填材料的来源困难。

　　《绿色交通“十四五”发展规划》提出，推动山西、内蒙古西部等地区应用煤渣、粉煤灰等作为公路路基材料，推动河北、山东、江苏等省份应用炼钢炉渣和城市建筑废弃物等作为公路路基材料。推进隧道弃渣用于公路路基填筑和机制砂、水泥砖生产。因此，交通运输领域规模化利用工业固废是大势所趋。在此基础上应进一步完善相关标准体系建设。

　　下一步，我局将加大监管执法力度，对一般工业固体废物产生单位未如实进行申报登记、未按规范要求进行贮存利用、未履行备案程序跨省转移、未建立管理台账并如实记录等行为将依法进行查处，坚决打击非法收运、倾倒、处置一般工业固体废物等违法犯罪行为，充分运用企业环境信用评价管理制度，将涉及固体废物违法企业纳入评价范围。

　　对一般工业固体废物的处置利用，要按照“宜用则用、全程管控”的原则，优先进行综合利用，继续加强与企业、行业的沟通，充分利用好经济、法律、行政等多种政策措施，提升企业清洁生产水平、落实环保主体责任，实现经济效益与环境效益双赢。